La Comisión ha dado hoy otro paso importante para ayudar a los Estados miembros, las autoridades regionales y locales y los socios a hacer frente a las consecuencias de la agresión de Rusia contra Ucrania, mediante la adopción de la «asistencia flexible para los territorios (FAST-CARE)». Se trata de un nuevo paquete global que amplía el apoyo ya prestado en el marco de la Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) ofreciendo más ayudas y flexibilidad en relación con los fondos de la política de cohesión.

CARE movilizó inversiones, dirigidas a las personas desplazadas y a los países que las recibieron, en los ámbitos del alojamiento, la atención sanitaria, los servicios de traducción o la formación. Sin embargo, puesto que las necesidades continuaron aumentando, el Consejo Europeo, el Parlamento Europeo y las regiones de la UE pidieron a la Comisión que presentara nuevas iniciativas en el marco financiero plurianual para apoyar los esfuerzos de los Estados miembros a este respecto.

FAST-CARE da respuesta a estas peticiones ofreciendo flexibilidad adicional para la ejecución de las inversiones de la política de cohesión, contribuyendo también a mitigar el retraso en la ejecución de los proyectos financiados por la UE debido al efecto combinado de la COVID-19 y los elevados costes de la energía y la escasez tanto de materias primas como de mano de obra causados por la guerra.

El paquete introduce tres cambios en la legislación relativa a la política de cohesión de los períodos 2014-2020 y 2021-2027 para seguir acelerando y simplificando el apoyo de los Estados miembros a la integración de nacionales de terceros países, al mismo tiempo que se continua ayudando a las regiones a recuperarse de la pandemia de COVID-19:

• Más apoyo para los que acogen a personas desplazadas: Estados miembros, autoridades locales y organizaciones de la sociedad civil

  – Los pagos de prefinanciación se incrementan en 3 500 millones de euros adicionales que se abonarán en 2022 y 2023, lo que proporcionará liquidez adicional rápida a todos los Estados miembros. Dicha cantidad se suma a los 3 500 millones de euros en pagos de prefinanciación ya efectuados en el marco de REACT-UE desde marzo de 2022.

  – La posibilidad de una cofinanciación del 100 % por parte de la UE en el período 2014-2020 se amplía ahora a las medidas que promuevan la integración socioeconómica de nacionales de terceros países. Esta posibilidad también se amplía a los programas del período 2021-2027, y se revisará de aquí a mediados de 2024.

  – Los Estados miembros podrán aumentar el importe del coste unitario simplificado introducido por CARE para cubrir las necesidades básicas de los refugiados de 40 euros a 100 euros por semana y persona. Podrán reclamar estos gastos durante un período de hasta veintiséis semanas, en lugar de las trece semanas actuales. Estas medidas permiten simplificar aún más el uso de los fondos para las personas desplazadas.

  – La posibilidad de financiación cruzada ya concedida en el marco de CARE entre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo Social Europeo (FSE) se ampliará al Fondo de Cohesión. Ello implica que el Fondo de Cohesión puede ahora también movilizar recursos para hacer frente a las consecuencias de los retos migratorios.

• Garantizar que las inversiones van a donde se necesitan.
  – Al menos el 30 % de los recursos que se movilicen mediante la flexibilidad ofrecida deben otorgarse a las operaciones gestionadas por autoridades locales y organizaciones de la sociedad civil que operen en comunidades locales, de tal forma que aquellos que más sufren las consecuencias de los esfuerzos reciban el apoyo adecuado.

  – Los gastos de las operaciones destinadas a hacer frente a los retos migratorios pueden ahora declararse con carácter retroactivo para su reembolso, incluso cuando la operación ya se haya completado.

  – Los programas podrán financiar operaciones fuera de su ámbito geográfico, siempre y cuando sea dentro del Estado miembro. Esto permitirá dirigir las ayudas allí donde sea más necesario, ya que los refugiados se desplazan a menudo dentro de los Estados miembros.

Más información:

Sitio web: Solidaridad de la Unión con Ucrania

Ucrania: la UE intensifica la solidaridad con quienes huyen de la guerra

Preguntas y respuestas: la política de cohesión incrementa el apoyo para hacer frente a las consecuencias de la agresión rusa en Ucrania con la «asistencia flexible para los territorios».

Comunicación y propuesta de Reglamento sobre FAST-CARE

CARE: Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa

La Comisión Europea ha aprobado un régimen español de hasta 10 000 millones de euros («sistema de garantía nacional») para apoyar a los trabajadores autónomos y a las empresas de todos los sectores en el contexto de la invasión de Ucrania por Rusia. El régimen se ha aprobado en virtud del Marco Temporal de Crisis, adoptado por la Comisión el 23 de marzo de 2022 y basado en el artículo 107, apartado 3, letra b), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea («TFUE»), en el que se reconoce que la economía de la UE está sufriendo una grave perturbación.

La vicepresidenta ejecutiva Margrethe Vestager, responsable de la política de competencia, ha declarado lo siguiente: «Este régimen por valor de 10 000 millones de euros permitirá a España mitigar el impacto económico de la guerra iniciada por Putin en Ucrania y seguir apoyando a las empresas de todos los sectores afectados por la actual crisis geopolítica. Seguimos apoyando a Ucrania y al pueblo ucraniano. Al mismo tiempo, mantenemos una estrecha colaboración con los Estados miembros para velar por que las ayudas nacionales puedan concederse de manera oportuna, coordinada y eficaz, protegiendo al mismo tiempo la igualdad de condiciones en el mercado único».

La ayuda española
España notificó a la Comisión, con arreglo al Marco Temporal de Crisis, un régimen de hasta 10 000 millones de euros para apoyar a los trabajadores autónomos y a las empresas de todos los sectores que operan en España, en el contexto de la invasión de Ucrania por Rusia.
Podrán acceder a la ayuda las empresas que operen en todos los sectores afectados por la crisis, salvo las entidades de crédito y financieras.
Los beneficiarios admisibles tendrán derecho a percibir cantidades limitadas de ayuda y apoyo a la liquidez en forma de garantías sobre préstamos.

La Comisión considera que el régimen español cumple las condiciones establecidas en el Marco Temporal de Crisis. En particular, en lo que respecta a los importes limitados de ayuda, i) la ayuda no excederá de 35 000 euros por empresa activa en los sectores de la agricultura, la pesca y la acuicultura y de 400 000 euros por empresa activa en todos los demás sectores; y ii) las garantías se concederán a más tardar el 31 de diciembre de 2022. Por lo que respecta al apoyo a la liquidez: i) la duración de las garantías no podrá exceder de ocho años; ii) las primas de garantía respetan los niveles mínimos (modulados de forma que reflejen la cobertura de la garantía y la duración de los préstamos garantizados) establecidos en el Marco Temporal de Crisis; y iii) las garantías se concederán a más tardar el 31 de diciembre de 2022. Además, la ayuda pública estará sujeta a condiciones a fin de limitar un falseamiento indebido de la competencia, incluidas salvaguardias destinadas a garantizar que las ventajas de la medida repercutan en la mayor medida posible en los beneficiarios finales a través de los intermediarios financieros.

La Comisión ha llegado a la conclusión de que el régimen español es necesario, adecuado y proporcionado para poner remedio a una grave perturbación en la economía de un Estado miembro, de conformidad con el artículo 107, apartado 3, letra b), del TFUE y con las condiciones establecidas en el Marco Temporal de Crisis. Sobre esta base, la Comisión ha aprobado la medida con arreglo a las normas sobre ayudas estatales de la UE.

Contexto
La Comisión Europea adoptó el 23 de marzo de 2022 un Marco Temporal de Crisis con objeto de permitir a los Estados miembros aprovechar la flexibilidad prevista en las normas sobre ayudas estatales con el fin de respaldar la economía en el contexto de la invasión de Ucrania por Rusia.

• El Marco Temporal de Crisis prevé los siguientes tipos de ayuda, que podrán conceder los Estados miembros:- importes limitados de ayuda, bajo cualquier forma, por valor de hasta 35 000 euros por empresa afectada por la crisis en los sectores de la agricultura, la pesca y la acuicultura, y de hasta 400 000 euros por empresa afectada por la crisis en los demás sectores;
  – ayudas a la liquidez en forma de garantías estatales y préstamos bonificados; y
  – ayudas para compensar los elevados precios de la energía. Las ayudas, cuya concesión puede adoptar cualquier forma, compensarán parcialmente a las empresas, y en particular a las grandes consumidoras de energía, por los costes adicionales en que incurran debido a las subidas excepcionales de los precios del gas y de la electricidad. Las ayudas globales por beneficiario no podrán superar el 30 % de los costes subvencionables, hasta un máximo de dos millones de euros en un momento concreto. Cuando una empresa incurre en pérdidas de explotación, puede ser necesaria una ayuda adicional para garantizar la continuidad de una actividad económica. Por lo tanto, los usuarios con un elevado consumo energético pueden acogerse a intensidades de ayuda más elevadas, y los Estados miembros pueden conceder ayudas que superen estos límites máximos hasta alcanzar la cifra de 25 millones de euros y, en el caso de las empresas activas en sectores y subsectores especialmente afectados, de hasta 50 millones de euros. Las empresas controladas por Rusia que sean objeto de sanciones no entrarán en el ámbito de aplicación de estas medidas.
• El Marco Temporal de Crisis contempla una serie de salvaguardias:
  – aplicación de una metodología proporcional, en virtud de la cual se exige la existencia de un vínculo entre el importe de las ayudas que pueden concederse a las empresas y la magnitud de la actividad económica de estas últimas y su exposición a los efectos económicos de la crisis; y
  – condiciones de admisibilidad, por ejemplo, la definición de grandes consumidores de energía como las empresas para las que la compra de productos energéticos representa al menos el 3 % de su valor de producción.

Pulsando en el siguiente enlace puede obtenerse más información sobre el Marco Temporal de Crisis y otras medidas adoptadas por la Comisión para hacer frente a las consecuencias económicas de la invasión de Ucrania por Rusia.

En reconocimiento del papel fundamental de Polonia en la ayuda a los refugiados durante la invasión de Ucrania, el 9 de abril se celebrará en Varsovia una conferencia de donantes que, bajo el lema En pie por Ucrania (Stand up for Ucraine), convocan conjuntamente la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y el primer ministro de Canadá, Justin Trudeau.

En el acto acompañará a la presidenta von der Leyen el presidente de Polonia, Andrzej Duda, mientras que el primer ministro Trudeau participará a distancia.

La conferencia de donantes pondrá el colofón a una campaña más general en las redes sociales lanzada el 27 de marzo por la Comisión Europea y el Gobierno de Canadá, en colaboración con la organización internacional de defensa de la ciudadanía Global Citizen. 

El objetivo es recabar fondos y otros tipos de ayuda para atender a las necesidades tanto de los desplazados internos en Ucrania como de los refugiados. La campaña responde al llamamiento del presidente de Ucrania, Volodymyr Zelenski.

Hay seis millones y medio de desplazados internos, y la Unión Europea ha acogido a más de 3,8 millones de refugiados. Polonia, que ha acogido a más de dos millones y medio, está desempeñando un importante papel como polo humanitario que centraliza la ayuda de toda Europa a Ucrania.

No se atisba el final del conflicto, por lo que resulta fundamental facilitar recursos adicionales a fin de atender a las necesidades de los desplazados internos en Ucrania y los refugiados.

«En pie por Ucrania» (Stand Up for Ukraine) quiere movilizar a gobiernos, instituciones artistas, empresas y ciudadanos para obtener financiación y otros tipos de ayuda que permitan subvenir a las necesidades tanto de los desplazados internos en Ucrania como de los refugiados.

Ya se han sumado a la campaña artistas de todo el mundo —Bono, Madonna, Elton John, Miley Cyrus, Adam Lambert, Céline Dion o Alanis Morissette, por citar solo algunos—, y otros lo harán en breve.

Más información:

Campaña Stand up for Ucraine

La UE está con Ucrania

Respuesta de Canadá ante la invasión rusa de Ucrania

Apoyo a Ucrania: web del Gobierno polaco

En una Recomendación publicada ayer, la Comisión insta a los Estados miembros a que deroguen inmediatamente todos los regímenes de ciudadanía para inversores existentes y a que garanticen unos controles estrictos para abordar los riesgos que plantean los regímenes de residencia para inversores. La Comisión ha planteado frecuente y coherentemente su gran preocupación con respecto a los regímenes de ciudadanía y residencia para inversores y los riesgos inherentes que plantean. La Recomendación de hoy forma parte de la política de la Comisión de adoptar medidas determinadas con respecto a estos regímenes. El contexto actual de la agresión de Rusia contra Ucrania ha subrayado de nuevos estos riesgos.

Algunos nacionales rusos o bielorrusos que son objeto de sanciones o apoyan significativamente la guerra en Ucrania podrían haber adquirido la ciudadanía de la UE o haber obtenido un acceso privilegiado a la UE, incluso para viajar libremente por el espacio Schengen, en virtud de estos regímenes. En el contexto de las restricciones contra Rusia, la Comisión recomienda que los Estados miembros evalúen si debe retirarse la ciudadanía concedida en virtud de un sistema de «pasaporte dorado» a nacionales rusos o bielorrusos que figuren en una lista de sanciones de la UE en relación con la guerra en Ucrania. Los permisos de residencia concedidos en virtud de un régimen de residencia para inversores a nacionales rusos o bielorrusos sujetos a sanciones deben retirarse inmediatamente, tras una evaluación individual y de conformidad con el principio de proporcionalidad, los derechos fundamentales y la legislación nacional de los Estados miembros. Estas medidas deben aplicarse a los nacionales rusos o bielorrusos que apoyen significativamente la guerra en Ucrania. Estas medidas también deben aplicarse a los nacionales rusos o bielorrusos que apoyen significativamente la guerra en Ucrania.

Didier Reynders, comisario de Justicia y Consumidores, ha declarado: «Los valores europeos no están a la venta. Consideramos que la venta de la ciudadanía a través de «pasaportes dorados» es ilegal con arreglo al Derecho de la UE y plantea graves riesgos para nuestra seguridad. Abre la puerta a la corrupción, el blanqueo de capitales y la elusión fiscal. Todos los Estados miembros afectados deben poner fin inmediatamente a sus regímenes de ciudadanía para inversores. Además, deben evaluar si deben revocar los «pasaportes de oro» ya concedidos a personas sancionadas y a otros que apoyen significativamente la guerra de Putin.»

Por su parte, la comisaria de Asuntos de Interior, Ylva Johansson, ha declarado: «El derecho a viajar libremente dentro del espacio Schengen es uno de nuestros mayores activos. Necesitamos controles estrictos para garantizar que no se abuse de este derecho. Deben revocarse los permisos de residencia dorados expedidos a rusos y bielorrusos con arreglo a las sanciones de la UE. Ahora más que nunca, ante la guerra, debemos hacer todo lo posible para que quienes apoyan la guerra de agresión de Putin no puedan comprar su camino a la UE».

Programas de ciudadanía para inversores:

Todo nacional de un Estado miembro de la UE es al mismo tiempo ciudadano de la UE. La ciudadanía de la UE otorga automáticamente el derecho a la libre circulación, el acceso al mercado interior de la UE y el derecho a votar y ser elegido en las elecciones europeas y locales. Esto afecta a todos los Estados miembros y los riesgos inherentes a estos regímenes se han puesto de relieve en el contexto de la agresión rusa contra Ucrania.

La recomendación de hoy hace hincapié en que:

• Los Estados miembros que sigan gestionando regímenes de ciudadanía para inversores deben ponerles fin inmediatamente. Estos regímenes no son compatibles con el principio de cooperación sincera y con el concepto de ciudadanía de la UE consagrados en los Tratados de la UE. El 20 de octubre de 2020, la Comisión incoó procedimientos de infracción contra dos Estados miembros en relación con su régimen de ciudadanía para inversores. Además, la Comisión ha instado a otro Estado miembro a que proceda a poner fin a su régimen. Ambos Estados miembros abolieron sus regímenes entretanto o están procediendo a hacerlo.
• Los Estados miembros afectados deben llevar a cabo evaluaciones para determinar si debe retirarse la ciudadanía concedida previamente a nacionales rusos o bielorrusos sujetos a sanciones o que apoyan significativamente la guerra en Ucrania. Al realizar las evaluaciones, los Estados miembros afectados deben tener en cuenta los principios establecidos por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea en relación con la pérdida de la ciudadanía de la Unión.

Programas de ciudadanía para inversores:

Los regímenes de residencia para inversores aumentan los riesgos inherentes a la seguridad, el blanqueo de capitales, la evasión fiscal y la corrupción para los Estados miembros y para la UE en su conjunto. La guerra en Ucrania ha vuelto a poner de relieve estos riesgos.

En la Recomendación publicada hoy, la Comisión pide a los Estados miembros que:

• Proceder a controles estrictos antes de expedir cualquier permiso de residencia por motivos de inversión: Los Estados miembros deben adoptar todas las medidas necesarias para evitar que los regímenes de residencia para inversores planteen riesgos de seguridad, blanqueo de capitales, evasión fiscal y corrupción. Esto incluye establecer y realizar controles sobre las condiciones de residencia y seguridad antes de expedir estos permisos y de verificar si la residencia es continua.
• Retirar o denegar inmediatamente la renovación de los permisos de residencia concedidos en virtud de un régimen de residencia para inversores a nacionales rusos o bielorrusos que estén sujetos a sanciones de la UE en relación con la guerra en Ucrania, tras una evaluación. La misma medida debe aplicarse también a aquellos que apoyan significativamente la guerra en Ucrania u otras actividades conexas del Gobierno ruso o del régimen de Lukashenko que infringen el Derecho internacional.
• Suspender la expedición de permisos de residencia expedidos en virtud de regímenes de residencia para inversores a todos los nacionales rusos y bielorrusos.

Todas las medidas deben aplicarse de conformidad con el principio de proporcionalidad, los derechos fundamentales y el Derecho nacional de los Estados miembros.

Próximos pasos

La Recomendación de hoy es solo uno de los elementos de la política general de la Comisión de adoptar medidas decididas tanto en relación con los regímenes de ciudadanía como de residencia. La Comisión podrá tomar medidas adicionales en el futuro si es preciso.

Corresponde a los Estados miembros aplicar la recomendación de hoy.

La Comisión pide a los Estados miembros afectados que informen sobre la aplicación de la recomendación presentada hoy antes de finales de mayo y que la mantengan informada periódicamente posteriormente.

Más información 

Recomendación de la Comisión sobre medidas inmediatas en el contexto de la invasión rusa de Ucrania en relación con los regímenes de ciudadanía para inversores y los regímenes de residencia para inversores, lunes, 28 de marzo de 2022

Informe de la Comisión sobre los programas de ciudadanía y residencia para inversores en la UE