Industria
La Comisión propone un plan para proteger la industria siderúrgica de la UE de las repercusiones injustas del exceso de capacidad mundial
Bruselas, 7 de octubre de 2025.
La Comisión ha presentado una propuesta para proteger al sector siderúrgico de la UE de las repercusiones injustas causadas por el exceso de capacidad mundial, un paso fundamental para garantizar la viabilidad a largo plazo de una industria estratégicamente crucial. Cumpliendo los compromisos establecidos en el Plan de Acción para el Acero y los Metales de la UE, la propuesta mantiene el principio de comercio abierto y refuerza el compromiso con los socios mundiales para hacer frente al exceso de capacidad a través de las siguientes medidas:
· limitar los volúmenes de importación libres de aranceles a 18,3 millones de toneladas al año (una reducción del 47 % en comparación con los contingentes siderúrgicos de 2024);
· duplicar el derecho no contingentario hasta el 50 % (en comparación con el 25 % en virtud de la salvaguardia); y
· reforzar la trazabilidad de los mercados siderúrgicos mediante la introducción de un requisito de fundición y vaciado para evitar la elusión.
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, ha declarado: «Un sector siderúrgico fuerte y descarbonizado es vital para la competitividad, la seguridad económica y la autonomía estratégica de la Unión Europea. El exceso de capacidad mundial está perjudicando a nuestra industria. Tenemos que actuar ahora: insto al Consejo y al Parlamento a que avancen rápidamente. La Comisión seguirá trabajando con la industria para proteger y crear buenos puestos de trabajo, y con los Estados miembros y los socios mundiales —también a nivel de la OMC— para encontrar soluciones a largo plazo ante estos retos comunes».
Esta propuesta sustituirá a la medida de salvaguardia sobre el acero, cuya expiración está prevista para junio de 2026. Es una respuesta al llamamiento de los trabajadores de la UE, la industria, varios Estados miembros, los diputados al Parlamento Europeo y las partes interesadas de ofrecer una protección sólida y permanente para la industria siderúrgica de la Unión, con el objetivo de salvaguardar los puestos de trabajo de la UE y apoyar al sector en sus esfuerzos de descarbonización.
El exceso de capacidad siderúrgica es un problema mundial que requiere una acción firme, auténtica y conjunta por parte de todos los socios. La Comisión seguirá liderando el trabajo a nivel internacional a fin de encontrar soluciones colectivas para abordar eficazmente las causas profundas del exceso de capacidad mundial, también en el marco del Foro mundial sobre el exceso de capacidad de la siderurgia. Con la medida propuesta, la Comisión invita a los países afines a colaborar para proteger sus economías del exceso de capacidad mundial, garantizando al mismo tiempo unas cadenas de suministro seguras y aumentando el acceso mutuo al mercado.
La medida propuesta es conforme con las normas de la OMC. Una vez recibido un mandato del Consejo, la Comisión se pondrá rápidamente en contacto con los socios comerciales de la UE afectados al amparo del artículo XXVIII del GATT en relación con este cambio de los aranceles de la UE en el marco de la OMC, con vistas a ofrecerles asignaciones específicas por país.
Las exportaciones de Noruega, Islandia y Liechtenstein no estarán sujetas a contingentes arancelarios o derechos habida cuenta de su estrecha y única integración en el mercado interior de la UE en virtud del Acuerdo EEE.
Por otra parte, a la hora de decidir sobre las asignaciones de cuotas también deben valorarse los intereses de, por ejemplo, un país candidato que se enfrente a una situación de seguridad excepcional y apremiante (como en el caso de Ucrania), sin socavar la eficacia de la medida.
La propuesta de la Comisión estará ahora sujeta al procedimiento legislativo ordinario, por lo que corresponderá al Parlamento Europeo y al Consejo acordar el texto definitivo del Reglamento.
La Decisión del Consejo por la que se autoriza la apertura de negociaciones deberá adoptarse por mayoría cualificada en el Consejo.
Antecedentes
El acero es un material esencial para la economía de la UE —también en su transición ecológica— debido a su uso en multitud de sectores de importancia estratégica, como la defensa. El sector siderúrgico de la UE es el tercer mayor productor de acero del mundo. Emplea directamente a unas 300 000 personas y contribuye indirectamente a unos 2,5 millones de puestos de trabajo, con centros de producción de acero en más de veinte Estados miembros de la UE. Las plantas siderúrgicas sustentan muchas economías regionales, lo que pone de relieve su importancia socioeconómica y política.
La industria siderúrgica de la UE se enfrenta actualmente a una presión significativa derivada de unos niveles insostenibles de exceso de capacidad mundial, que es cinco veces superior al consumo anual de acero de la UE (actualmente, 620 millones de toneladas y se prevé que aumente a 721 millones de toneladas de aquí a 2027). Este creciente exceso de capacidad, el aumento de las importaciones de acero y el cierre de los mercados de terceros países se suman a los retos internos a los que se enfrenta la industria siderúrgica de la UE como, por ejemplo, el aumento de las medidas restrictivas del comercio en terceros países, los elevados costes de la energía y fabricación en la UE y una menor demanda interna. Estos retos debilitan indebidamente la competitividad de la industria de la UE en el mercado mundial, socavando la capacidad de la industria para invertir, en particular, en la descarbonización, y poniendo en peligro su viabilidad a largo plazo.
La industria siderúrgica de la UE es el único sector importante que ha perdido unos 65 millones de toneladas de capacidad desde 2007. En 2024, la tasa de utilización de la capacidad fue del 67 % (una tasa correcta ronda el 80 %) y se han perdido entre 9 000 y 100 000 puestos de trabajo desde 2007. El sector registró pérdidas récord en 2024.
A la luz de estos retos críticos, la Comisión anunció su intención de preparar una nueva medida sobre el acero en su Plan de Acción para el Acero y los Metales de marzo de 2025, y la presidenta von der Leyen reiteró el compromiso de la UE de proteger la industria siderúrgica en su discurso sobre el estado de la Unión Europea (SOTEU).
La medida propuesta se basa en un análisis económico, que incluye una evaluación del impacto potencial de diversas opciones, así como información recopilada a través de una consulta específica a las partes interesadas que tuvo lugar durante el verano. Muchos de los más de 500 encuestados, tanto en toda la industria (productores y usuarios) como en todos los Estados miembros de la UE, apoyaban firmemente una medida que redujera significativamente el volumen de contingentes arancelarios sobre el acero aplicables a todos los orígenes, con un elevado nivel de derechos fuera de contingente que consideraban necesario para preservar una industria siderúrgica fuerte y sostenible en la UE. El análisis económico y un resumen de los resultados de la consulta a las partes interesadas se presentan en un documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña a la propuesta.
Para más información
Medida propuesta sobre el acero
Documento de trabajo de los servicios de la Comisión
Recomendación de Decisión del Consejo por la que se autoriza la apertura de negociaciones
Citas:
«Un sector siderúrgico fuerte y descarbonizado es vital para la competitividad, la seguridad económica y la autonomía estratégica de la Unión Europea. El exceso de capacidad mundial está perjudicando a nuestra industria. Tenemos que actuar ahora: insto al Consejo y al Parlamento a que avancen rápidamente. La Comisión seguirá trabajando con la industria para proteger y crear buenos puestos de trabajo, y con los Estados miembros y los socios mundiales —también a nivel de la OMC— para encontrar soluciones a largo plazo ante estos retos comunes».
Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea
«El comercio de la UE se basa en una competencia justa y guiada por normas, y esta medida ayudará a nuestra industria siderúrgica a competir equitativamente en un contexto de aumento del exceso de capacidad mundial. Espero con interés la apertura de consultas y negociaciones con los principales socios comerciales de la UE en este sector a través del proceso normativo de la OMC. En última instancia, la UE mantiene su compromiso de colaborar con todos los socios que lo deseen para dar una respuesta colectiva al reto del exceso de capacidad mundial. Seguiré debatiendo esta cuestión el 10 de octubre con los principales socios comerciales en la reunión ministerial del Foro mundial sobre el exceso de capacidad de la siderurgia».
Maroš Šefčovič, comisario de Comercio y Seguridad Económica y de Relaciones Interinstitucionales y Transparencia
«El futuro industrial para Europa es imposible sin una industria siderúrgica dinámica y resiliente. Al proteger nuestro mercado de la competencia mundial desleal, estamos allanando el camino para una siderurgia europea soberana y descarbonizada. Esta propuesta es el primer paso para que nuestra industria recupere la competitividad. Ahora tenemos que centrar nuestros esfuerzos en los demás puntos del plan de acción: reforma del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono, el Pacto por una Industria Limpia y las medidas relacionadas con la demanda. Por eso pido a los colegisladores una adopción urgente y rápida de la propuesta para que nuestra industria pueda invertir, crecer e innovar».
Stéphane Séjourné, vicepresidente ejecutivo para la Prosperidad y la Estrategia Industrial