Bruselas, 4 de junio de 2025.

El paquete de primavera del Semestre Europeo de 2025 analiza los principales retos económicos y sociales de toda la UE y ofrece orientaciones políticas a los Estados miembros con el objetivo de reforzar la competitividad, la prosperidad y la resiliencia. A tal efecto, incluye recomendaciones específicas por país (REP) y promueve reformas e inversiones acordes con las prioridades de la UE.

La orientación política llega en un entorno comercial y de seguridad especialmente volátil, y está estrechamente vinculada a la Brújula de la Competitividad, que es la hoja de ruta quinquenal de la Comisión para reforzar la resiliencia y la posición mundial de la UE. El paquete de hoy también marca la primera evaluación de los avances de los Estados miembros y de sus planes fiscales y estructurales según el nuevo marco de gobernanza económica. En un contexto de crecientes retos en materia de seguridad, también se utiliza por primera vez la cláusula nacional de salvaguardia con arreglo al Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El objetivo de la cláusula es facilitar la transición hacia un mayor gasto en defensa, salvaguardando al mismo tiempo la sostenibilidad presupuestaria.

Recomendaciones específicas a los Estados miembros

Los informes por país de 2025 evalúan la evolución económica, social y del empleo en cada Estado miembro, en consonancia con las prioridades establecidas en la Brújula de la Competitividad. Se anima a los Estados miembros a impulsar su competitividad para reducir la brecha de innovación, avanzar en la descarbonización en consonancia con el Pacto por una Industria Limpia, reducir las dependencias excesivas y aumentar la seguridad y la resiliencia, en particular mediante el desarrollo de capacidades de defensa y la promoción de capacidades y empleos de calidad, garantizando al mismo tiempo la equidad social.

Para apoyar la competitividad en todos los sectores, la Brújula de la Competitividad establece cinco facilitadores horizontales que también se reflejan en las recomendaciones específicas por país, adaptadas a cada Estado miembro.

Los informes por país de este año también hacen balance de la ejecución de los planes de recuperación y resiliencia y de los programas de la política de cohesión. El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) finaliza en 2026, por lo que es esencial una aplicación rápida y específica, y la mayoría de los Estados miembros deben acelerar los avances. Paralelamente, la Comisión publica hoy una Comunicación sobre el MRR de cara a 2026, para ofrecer orientaciones a los Estados miembros para que puedan poner fin al instrumento sin percances y de manera satisfactoria. La Comisión también pretende acelerar la ejecución de la política de cohesión, centrándose en las prioridades estratégicas de la revisión intermedia.

Teniendo en cuenta los objetivos políticos de la UE, las recomendaciones específicas por país de este año proporcionan orientaciones adaptadas a las necesidades concretas de cada Estado miembro. Reflejan la escala y la urgencia de la acción necesaria, en tres ámbitos clave: i) la política fiscal, incluidas las reformas para aumentar la eficacia de la política fiscal y del gasto público, ii) la ejecución del PRR y de los programas de la política de cohesión, y iii) los retos estructurales pendientes o de reciente aparición, centrándose en la Brújula de la Competitividad.

Refuerzo de la sostenibilidad fiscal

El paquete del Semestre Europeo de primavera de 2025 concluye el primer año completo de supervisión macroeconómica con arreglo al nuevo marco de gobernanza. Evalúa los avances de los Estados miembros en la aplicación de sus planes estructurales de política fiscal a medio plazo presentados el pasado otoño. La Comisión constata el cumplimiento comparando el crecimiento previsto del gasto neto con los límites máximos establecidos por el Consejo o descritos en los planes nacionales.

El paquete de este año subraya la flexibilidad del nuevo marco para responder a retos imprevistos. En el marco del Plan ReArmar Europa / Preparación 2030, presentado en marzo de 2025, la Comisión propuso activar la cláusula nacional de salvaguardia, que permite a los Estados miembros superar temporalmente las tasas máximas de crecimiento del gasto neto para impulsar el gasto en defensa. A petición de dieciséis Estados miembros (Alemania, Bélgica, Bulgaria, Chequia, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Finlandia, Grecia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia y Portugal), la Comisión ha adoptado hoy recomendaciones destinadas al Consejo para la activación de la cláusula nacional de salvaguardia para los países en cuestión.

Supervisión presupuestaria

Por lo que se refiere a los Estados miembros sometidos a procedimiento de déficit excesivo, la Comisión considera que, en el caso de Francia, Italia, Hungría, Malta, Polonia y Eslovaquia, no es necesario adoptar nuevas medidas en el marco del procedimiento de déficit excesivo para estos países en esta fase.

En el caso de Bélgica, tras la presentación de su plan a medio plazo, la Comisión ha recomendado una nueva senda correctora, actualmente pendiente de adopción por el Consejo. Aunque el crecimiento previsto del gasto neto de Bélgica en 2025 supera el límite máximo de esta recomendación, se mantiene dentro de la flexibilidad que ofrece la cláusula nacional de salvaguardia.

En cambio, el crecimiento del gasto neto de Rumanía se sitúa significativamente por encima del límite máximo fijado en su trayectoria correctora, lo que plantea riesgos claros para corregir su déficit excesivo de aquí a 2030. Por consiguiente, la Comisión recomienda que el Consejo adopte una decisión indicando que Rumanía no ha tomado medidas eficaces.

La Comisión también ha evaluado los avances en la aplicación de los planes a medio plazo de dieciocho Estados miembros. Se considera que doce Estados miembros (Austria, Bulgaria, Croacia, Chequia, Dinamarca, Eslovenia, Estonia, Finlandia, Grecia, Letonia, Lituania y Suecia) cumplen el crecimiento máximo del gasto neto recomendado, teniendo en cuenta, si procede, la flexibilidad en virtud de la cláusula nacional de salvaguardia. Portugal y España cumplen en líneas generales, con desviaciones limitadas con respecto a sus trayectorias recomendadas. Sin embargo, en el caso de Chipre, Irlanda, Luxemburgo y los Países Bajos, la Comisión considera que existe un riesgo de desviación con respecto a las tasas de crecimiento máximas recomendadas por el Consejo.

La Comisión también ha elaborado un informe de conformidad con el artículo 126, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE) para evaluar el cumplimiento del criterio de déficit del Tratado en cuatro Estados miembros: Austria, Finlandia, Letonia y España. A la luz de la evaluación contenida en el informe, está justificado incoar un procedimiento de déficit excesivo para Austria. Tras examinar el dictamen del Comité Económico y Financiero, la Comisión tiene la intención de proponer al Consejo la apertura de procedimientos de déficit excesivo basados en el déficit para Austria y de proponer al Consejo recomendaciones para poner fin a la situación de déficit excesivo.

Evaluación de los desequilibrios macroeconómicos

La Comisión ha evaluado si existen desequilibrios macroeconómicos en los diez Estados miembros seleccionados para los exámenes exhaustivos en el marco del Informe sobre el Mecanismo de Alerta de 2025. Si bien la evolución económica durante el último año ha contribuido a aliviar algunos desequilibrios en varios Estados miembros, el aumento de la incertidumbre debido al cambio de contexto comercial está agravando los riesgos.

Estonia no está experimentando desequilibrios, ya que las vulnerabilidades relacionadas con el deterioro de la competitividad de precios y de los precios de la vivienda parecen estar contenidas en la actualidad.

Chipre se ha reclasificado como «sin desequilibrios», ya que las vulnerabilidades relacionadas con la deuda externa y privada están disminuyendo, en parte debido al fuerte crecimiento económico, mientras que la deuda pública se está reduciendo gracias a los continuos superávits presupuestarios.

Alemania también se ha reclasificado como «sin desequilibrios», ya que las vulnerabilidades relacionadas con el amplio superávit de la balanza por cuenta corriente han disminuido a lo largo de los años y recientemente se han anunciado avances significativos en la política económica.

Hungría, Grecia, Italia, los Países Bajos, Eslovaquia y Suecia siguen experimentando desequilibrios, ya que sus vulnerabilidades siguen siendo pertinentes en general.

Rumanía sigue experimentando desequilibrios excesivos, ya que se ampliaron los déficits presupuestarios y por cuenta corriente y la competitividad de costes se deterioró en 2024.

Orientaciones para el empleo y retos en la convergencia social

Como parte del Semestre Europeo de 2025, la Comisión propone directrices actualizadas para las políticas de empleo de los Estados miembros, destinadas a promover unos mercados de trabajo más justos e inclusivos. Sobre la base de las orientaciones para las políticas de empleo adoptadas en diciembre de 2024 —que abordan retos como la escasez de capacidades y mano de obra y la necesidad de capacidades básicas y digitales en la era de la inteligencia artificial— la actualización de 2025 mantiene las prioridades fundamentales, al tiempo que se adapta a las nuevas realidades e iniciativas geopolíticas, como la Unión de las Competencias y la Brújula de la Competitividad.

En consonancia con el marco de convergencia social, integrado ahora en el nuevo marco de gobernanza económica, la Comisión ha llevado a cabo un análisis en dos fases de los retos sociales, de capacidades y en materia de empleo en cada Estado miembro. Las conclusiones de la primera fase se presentan en el Informe Conjunto sobre el Empleo de 2025, mientras que el análisis más detallado de la segunda fase se publicó en abril de 2025 para diez Estados miembros: Bulgaria, Croacia, España, Estonia, Grecia, Hungría, Italia, Lituania, Luxemburgo y Rumanía. En general, el análisis de la segunda fase identificó retos para la convergencia social al alza en tres Estados miembros (Grecia, Italia y Rumanía), teniendo en cuenta las respuestas políticas adoptadas o previstas por los Estados miembros para hacer frente a los riesgos detectados. Las conclusiones del análisis también se debatieron con los Estados miembros en el Comité de Empleo y el Comité de Protección Social en mayo, antes de la adopción del paquete de primavera del Semestre Europeo de 2025.

Más información

Preguntas y respuestas sobre el paquete de primavera de 2025 del Semestre Europeo

Paquete de otoño del Semestre Europeo de 2025

  Previsiones económicas de primavera de 2025

El Semestre Europeo

Mecanismo Europeo de Recuperación y Resiliencia NextGenerationEU

Política de cohesión

El plan REPowerEU

Cita (s):

«El Semestre Europeo es la base de un enfoque más integrado de las políticas económicas de los Estados miembros. Esta Comisión está decidida a profundizar la integración del mercado único y a coordinar los esfuerzos colectivos en favor de la competitividad. Las recomendaciones de este año dan continuidad a nuestro programa de reformas y tienen por objeto respaldar a los Estados miembros en su empeño por una mayor innovación, una industria más descarbonizada y una mayor autonomía estratégica».

Stéphane Séjourné, vicepresidente ejecutivo para la Prosperidad y la Estrategia Industrial.

«El paquete de primavera del Semestre Europeo de este año llega en un momento en que la UE sigue enfrentándose a una incertidumbre global elevada, tensiones comerciales y graves amenazas para la seguridad. Las prioridades del paquete de primavera de este año pueden resumirse en dos palabras: competitividad y seguridad. De hecho, esto nos recuerda los fundamentos del proyecto europeo: paz y prosperidad. Aunque el objetivo principal del Semestre Europeo sigue siendo la sostenibilidad presupuestaria y la estabilidad macroeconómica, también es un mecanismo clave para coordinar nuestro esfuerzo común por la competitividad, la seguridad, la resiliencia y la prosperidad sostenible. Espero con interés colaborar con los Estados miembros para impulsar nuestras prioridades comunes sobre la base del paquete de primavera de hoy».

Valdis Dombrovskis, comisario de Economía y Productividad y de Aplicación y simplificación.